地方債總額中約有40%為或有債務(wù)
新一輪審計(jì)摸底已開啟,專家預(yù)計(jì),地方債務(wù)仍在總體可控的安全區(qū)間
目前的規(guī)模有多大,是地方債問題的焦點(diǎn)之一。對(duì)此,很多學(xué)者和機(jī)構(gòu)都做了推算:18萬億元、20萬億元,近日有外資投行甚至認(rèn)為會(huì)超過24萬億元……這些數(shù)字的可信度有多高?
關(guān)于我國地方債規(guī)模,最權(quán)威的數(shù)據(jù)來源于審計(jì)署兩次對(duì)地方債務(wù)的審計(jì)。
第一次是2011年3月至5月,審計(jì)署對(duì)全國省市縣三級(jí)地方政府債務(wù)進(jìn)行了全面審計(jì)。數(shù)據(jù)顯示,截至2010年底,我國地方政府債務(wù)余額為10.7萬億元。
第二次是2012年11月至2013年2月,為摸清地方政府性債務(wù)增長變化情況,審計(jì)署對(duì)36個(gè)地方政府本級(jí)2011年以來政府性債務(wù)情況進(jìn)行了審計(jì)。數(shù)據(jù)顯示,截至2012年底,這36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額3.85萬億元,比2010年增長12.94%。
賈康說,審計(jì)署2011年的審計(jì),將地方債分成三大部分。一是地方政府明確直接負(fù)有還本付息責(zé)任的債務(wù),占比60%多一點(diǎn);二是地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù);三是地方債務(wù)是形式上看不到跟地方政府有關(guān)聯(lián),但實(shí)際上債務(wù)出現(xiàn)還本付息問題會(huì)把地方政府牽連進(jìn)去、存在連帶責(zé)任的債務(wù)。
“事實(shí)上,第二、第三部分只能算地方政府或有債務(wù),發(fā)生不發(fā)生、發(fā)生多少,都具有不確定性和可調(diào)控性?!辟Z康說。
今年8月初,審計(jì)署開啟了新一輪全國范圍內(nèi)的城市地方債審計(jì)摸底,但目前還未形成最終審計(jì)結(jié)果。
“根據(jù)第一次審計(jì)的地方債務(wù)總額和第二次審計(jì)部分地區(qū)地方債務(wù)的增長速度,以及對(duì)部分地區(qū)的調(diào)研,我預(yù)計(jì)地方債務(wù)的總額仍在一個(gè)總體可控的安全區(qū)間?!辟Z康說。